一、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
本系統(tǒng)是基于瑞金市人民法院創(chuàng)新性績效考核方案,根據(jù)當(dāng)前審判工作的開展效率,計算出審結(jié)。單位數(shù)量案件需要付出的勞動時間;其次依據(jù)現(xiàn)有人員數(shù)量和現(xiàn)行工作時間制度,計算出正常情況下現(xiàn)有人員能夠提供的工作時間;最后依據(jù)上述得出的數(shù)據(jù)結(jié)果,衡量案件和人員之間的數(shù)量關(guān)系,并為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和人民法院爭取人員編制、辦公經(jīng)費提供客觀有效的數(shù)據(jù)支持。
同時依照本院瑞法發(fā)[2015]21號文件(關(guān)于印發(fā)《瑞金市人民法院績效考核實施辦法》的通知)實施辦法細(xì)則,定制共同職責(zé)考核和分類職責(zé)考核系統(tǒng)功能,實現(xiàn)瑞金市人民法院各科室全體干警考核信息化,全體干警考核數(shù)據(jù)結(jié)果可在系統(tǒng)實時更新、實時查看、對比。
三、 系統(tǒng)主要功能
系統(tǒng)分別對我院各模塊工作因素的時間成本測算。成本測算三個變量:①工作量水平,該水平的衡量維度統(tǒng)一定為四級,以從小到大的順序依次分為少量(L)、中量(M)、大量(H)和高量(K);②完成每個工作模塊所需的時間成本J,與工作量水平q的四個等級相對應(yīng),時間成本為Jn;③每個等級工作量水平所對應(yīng)的案件數(shù)量在總體案件數(shù)量當(dāng)中出現(xiàn)的比例U,四個等級工作量水平所對應(yīng)案件在總體案件數(shù)量中所占比例為Un;④模塊時間成本 Z1=J1U1+J2U2+J3U3+J4U4 。運用工作分析法先設(shè)計計算方案,經(jīng)瑞金法院同意后實施相關(guān)算法及程序設(shè)計。
2.1 立卷模塊的因數(shù)時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院案件“收取立案材料”、“起釘”、“粘貼訴訟費收據(jù)”、“添加必要的卷內(nèi)文件”、“整理材料順序”、“選擇填寫卷皮”、“裝入卷皮”等因素時間成本。立卷模塊時間成本 Z1=J1U1+J2U2+J3U3+J4U4 。
2.2 送達(dá)模塊的因數(shù)時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院案件當(dāng)事人聯(lián)系方式準(zhǔn)確度、數(shù)目、其住所地/住址與法庭的距離以及他們對訴訟程序的了解程度等因素時間成本。送達(dá)中“電話通知當(dāng)事人到庭送達(dá)”、“郵寄送達(dá)”、“前往當(dāng)事人住所地/住址,直接/留置送達(dá)”、“公告送達(dá)”四類方式之間是一種遞進(jìn)關(guān)系,即案件僅“電話通知當(dāng)事人到庭送達(dá)”就能夠完成模塊目標(biāo)的,便無需進(jìn)行后三種送達(dá)方式。而當(dāng)“電話通知當(dāng)事人到庭送達(dá)”未達(dá)到模塊目標(biāo)時,才使用下一送達(dá)方式——郵寄送達(dá)。依此類推,當(dāng)案件決定使用“公告送達(dá)”方式時,前三種送達(dá)方式中已經(jīng)有部分工作因素履行完畢,該部分工作時間也應(yīng)當(dāng)計算在“公告送達(dá)”的時間成本內(nèi)。采用第一種方式的成本為c1,則c1為因素“電話通知”和“庭內(nèi)送達(dá)”的成本之和,即c1=AVR(電話通知)+AVR(庭內(nèi)送達(dá))。
采用第二種方式的成本為c2,則c2為因素“電話通知”、“制作郵件”、“送交職能部門”、“登記”、“取郵單”的成本之和??紤]到通常是經(jīng)數(shù)次“電話通知”均未奏效的情況下才選擇郵寄送達(dá),故第二種方式的成本中至少包含2次“電話通知”成本,故c1=2AVR(電話通知)+AVR(制作郵件)+AVR(送交職能部門)+AVR(登記)+AVR(取郵單)。
采用第三種方式的成本為c3,則c3為c2的時間成本與因素“前往當(dāng)事人住所地/住址,直接/留置送達(dá)”的成本B1之和,故c3=c2+AVR(B1)。
采用第四種方式的成本為c4,則c4為c3與因素“公告前詢問”、“制作公告文稿”、“登報公告”的成本之和,故c4 = c3 + AVR(公告前詢問) +AVR(制作公告文稿)+AVR(登報公告)。設(shè)完成單位數(shù)量案件用于送達(dá)模塊的平均時間為Z2,則Z2=(c1+c1)U1+(c2+c1)U2 +(c3+c1)U3 +(c4+c1)U4。
2.3 審理模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院審理涵蓋審判及輔助人員的工作因素時間成本,并將庭前準(zhǔn)備和庭后輔助也包含在內(nèi)。該模塊的工作因素有,“庭前證據(jù)交換”、“庭前調(diào)解”、“核實身份名稱及委托代理權(quán)限”、“宣布開庭”、“法庭調(diào)查”、“法庭質(zhì)證”、“法庭詢問”、“法庭辯論”、“法庭調(diào)解”、“庭審記錄”、“庭后調(diào)解”、“筆錄簽字”。 審理模塊的因素時間成本Z3= J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4 。
2.4 制作法律文書模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院制作法律文書模塊的因素時間成本測算。包括“承辦法官匯報案情”、“草擬法律文書”、“庭長審查”、“修改定稿”、“文書校核”、“打印簽章”、“粘貼制成”時間成本。制作法律文書模塊的因素時間成本Z4= J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4
2.5 報結(jié)模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院報結(jié)模塊的因素時間成本。報結(jié)模塊由“操作案件信息系統(tǒng)填寫案件信息”、“上傳電子法律文書”、“向內(nèi)勤送交備案法律文書”等因素組成。模塊的因素時間成本是三個因數(shù)時間成本總和。
2.6 歸檔模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院歸檔模塊的因素時間成本。該模塊的目標(biāo)是卷皮內(nèi)容正確、外觀整潔、卷內(nèi)材料合乎規(guī)格、清潔、有序,便于長期保存查閱。含有“登錄信息系統(tǒng)”、“打印流程表”、“裁剪粘貼復(fù)印”、“添加必要表格文件”、“整理卷內(nèi)材料順序”、“編寫頁碼”、“制作目錄”、“更換或添加卷皮”、“登錄信息系統(tǒng)填寫歸檔信息”、“接受職能部門審查”等因素。設(shè)完成單位數(shù)量案件用于案件歸檔模塊的平均時間為Z7,則Z7= J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4 。
2.7 訴訟保全模塊的因素時間成本測算
自動計算我院訴訟保全的因素時間成本。訴訟保全審判庭需要完成的工作,如“通知保全申請人到庭”、“詢問保全標(biāo)的、線索、要求提供擔(dān)保”、“詢問記錄”、“收取非貨幣擔(dān)保”、“開票交納貨幣擔(dān)保”、“開票交納保全費”、“制作保全/解除保全裁定書”、“制作配套移送材料”、“向職能部門移送”、“取回保全/解除保全執(zhí)行回執(zhí)”、“返還非貨幣擔(dān)保”、“開票退出保證金”、“返還貨幣擔(dān)保”。完成單位數(shù)量案件(涉及訴訟保全),用于訴訟保全模塊的平均時間為Z8,則Z8= J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4
2.8 處理管轄異議模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院處理管轄異議模塊的因素時間成本。依據(jù)處理結(jié)果分為四類,“移送其他法院審理”、“駁回管轄異議,申請人未上訴”、“駁回管轄異議,申請人上訴,二審法院撤銷原裁定”和“駁回管轄異議,申請人上訴,二審法院維持原裁定”。其所含的因素為“收取異議申請”、“制作準(zhǔn)許/駁回異議裁定書”、“送達(dá)裁定書”、“制作隨附文件”、“移送職能部門”、“處理不服裁定的上訴”。其一、“裁定移送其他法院審理”的時間成本J1=收取管轄異議請+制作準(zhǔn)許/駁回異議裁定書+送達(dá)裁定書+制作隨附文件+移送職能部門+處理不服裁定的上訴。其二、“裁定駁回管轄異議,申請人未上訴” 的時間成本為,J2 = 收取管轄異議請+制作駁回異議裁定+送達(dá)裁定書。其三、“裁定駁回管轄異議,申請人上訴,二審法院維持原裁定,由本院繼續(xù)審理”的時間成本為J3=收取管轄異議請+制作駁回異議裁定+送達(dá)裁定書+電話送達(dá)+庭內(nèi)送達(dá)+處理上訴。 其四、“裁定駁回管轄異議,申請人上訴,二審法院撤銷原裁定,移送其他法院審理”的時間成本為,J4=收取管轄異議請+制作駁回異議裁定+送達(dá)裁定書+電話送達(dá)+庭內(nèi)送達(dá)+處理上訴+制作移送材料+移送 ,在J3 、J4的計算中考慮到異議申請人不服管轄裁定提起上訴后,須向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)上訴狀。設(shè)完成單位數(shù)量案件(涉及管轄異議)用于處理管轄異議的平均時間為Z9,那么Z9 = J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4 。
2.9 組成合議庭模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院合議庭模塊的因素時間成本。此模塊“合議庭需求登記”、“安排合議庭組成人員”、“合議庭合議”和“合議記錄”。設(shè)完成單位數(shù)量案件(均需組成合議庭),用于組成合議庭的平均時間為Z10,則Z10 = J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4。
2.10 調(diào)查取證模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院調(diào)查取證模塊的因素時間成本。本模塊有“收取調(diào)查申請”、“審查申請是否符合法律規(guī)定”、“決定受理”、“聯(lián)系調(diào)查取證對象”、“前往調(diào)查取證地點”、“調(diào)取證據(jù)”、“返回辦公地”7項因素。單位數(shù)量案件(均需調(diào)查取證),用于調(diào)查取證的平均時間為Z11,那么Z11 = J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4 。
2.11 評估鑒定模塊的因素時間成本測算
運用工作分析法自動計算我院評估鑒定模塊的因素時間成本。此模塊分解為“收取評鑒申請”、“評鑒前詢問”、“制作移送材料”、“移送職能部門”、“收取回執(zhí)”、“收取評鑒結(jié)論”、“送達(dá)評鑒結(jié)論”、“收取當(dāng)事人異議”、“向評鑒機構(gòu)反饋”、“收取評鑒機構(gòu)針對異議的復(fù)函”、“向當(dāng)事人送達(dá)復(fù)函”。單位數(shù)量案件(均需評估鑒定),用于該模塊的平均時間為Z12,那么Z12 = J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4。
2.12 處理上訴案件模塊的因素時間成本測算
自動計算我院處理上訴案件模塊的因素時間成本。該模塊含有“收取上訴狀”、“開票交納上訴費”、“向其他訴訟參與方送達(dá)上訴狀”、“登錄信息系統(tǒng)”、“上傳上訴信息”、“打印流程表”、“裁剪粘貼復(fù)印”、“添加卷內(nèi)文件”、“整理材料順序”、“編寫頁碼”、“制作目錄”、“更換或添加卷皮”、“打孔裝訂”、“增加二審所需法律文書”、“制作上訴移送函”、“移送職能部門”。單位數(shù)量案件(均上訴)用于該模塊平均時間為Z13,那么Z13 = J1U1 + J2U2 + J3U3 + J4U4 。
2.13 案件與人員的數(shù)量自動測算
引入變量“超載系數(shù)”α,用于衡量超負(fù)荷工作的程度。α=(案件成本-正常工作時間)/正常工作時間;按照“一審一書”模式計算應(yīng)當(dāng)配備人數(shù)β。β= 案件成本/個人正常工作時間。
2.14 多圖表數(shù) 據(jù)展示功能
工作量展示模塊的核心是評估結(jié)果呈現(xiàn),根據(jù)功能分析需要實現(xiàn)不同層級工作量對比,以各類統(tǒng)計分析圖的形式進(jìn)行展示。
2.15 全院干警績效實時更新查看
依照本院瑞法發(fā)[2015]21號文件(關(guān)于印發(fā)《瑞金市人民法院績效考核實施辦法》的通知)實施辦法細(xì)則,定制共同職責(zé)考核和分類職責(zé)考核系統(tǒng)功能,實現(xiàn)全院各科室全體干警考核信息化,全體干警考核數(shù)據(jù)結(jié)果可在系統(tǒng)實時更新、實時查看、對比。
2.16 與信息指揮中心軟硬件結(jié)合
子系統(tǒng)與“信息指揮中心”軟硬件結(jié)合,運用大數(shù)據(jù)技術(shù),不僅兼容電腦端,同時嵌入在“信息指揮中心”多維度立體實時呈現(xiàn)。
2.17 復(fù)查申請功能
評估負(fù)責(zé)人收到復(fù)查申請,結(jié)合實際核查結(jié)果,對復(fù)查申請進(jìn)行審批。若審批不通過,保持原來的評估結(jié)果。
2.18 安全要求
運用了全面的安全性技術(shù),保證系統(tǒng)在運營過程中的各種資料、與其他相關(guān)系統(tǒng)信息交換過程以及用戶權(quán)限的安全。管理員對用戶權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格審核,用戶只能操作符合角色權(quán)限的功能,并對每項操作留下完整的日志記錄備查。具備完善的加密和授權(quán)機制,對存儲重要信息的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了加密處理。
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